第1章 招标采购程序内容
本章目的：概括招标采购组织中一些常用的采购方式、采购组织方式、条件及程序性内容，包括招标采购方式、招标采购组织方式以及招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购等程序内容，以便读者查阅。
1.1招标采购方式
常用招标采购方式及适用条件见表1—1。
表1—1招标采购方式
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序号
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采购方式
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主要做法
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适用条件
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1
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公开招标
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招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标
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适用一切采购项目，同时也是政府采购的主要方式
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2
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邀请招标
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招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标
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(一)依法必须进行招标的项目中，满足以下条件
经过核准或备案可以采用邀请招标：
(1)工程勘察设计项目：①项目的技术性、专业性
较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人
数量有限的；②如采用公开招标，所需费用占工程建设
项目总投资比例过大的；③建设条件受自然因素限制，
如采用公开招标，将影响实施时机的。
(2)工程施工项目：①项目技术复杂或有特殊要求，
只有少量几家潜在投标人可供选择的；②受自然地域环
境限制的；③涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，
适宜招标但不宜公开招标的；④拟公开招标的费用与项
目的价值相比，不值得的；⑤法律、法规规定不宜公开
招标的。
(3)工程货物招标项目：①货物技术复杂或有特殊要
求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；②涉及国家
安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招
标的；③拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，
得不偿失的；④法律、行政法规规定不宜公开招标的
(二)政府采购活动中，满足以下条件，经过设区
的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准后
可以采用邀请招标：
(1)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
(2)采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价
值的比例过大的
(三)其他依法必须招标或政府采购以外采购项目
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序号
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采购方式
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主要做法
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适用条件
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3
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竞争性谈判
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采购人邀请特定
的对象谈判，并允
许谈判对象二次报
价确定签约人的采
购方式
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(1)招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重
新招标未能成立的；
(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或
者具体要求的；
(3)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
(4)不能事先计算出价格总额的
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4
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询价采购
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采购人邀请特定
的对象一次性询价
确定签约人的采购
方式
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采购标的的规格、标准统一，货源充足且价格变化幅
度小
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5
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单一来源采
购
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采购人与供应商
直接谈判确定合同
实质性内容的采购
方式
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(1)只能从唯一供应商处采购的；
(2)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商
处采购的；
(3)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的
要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不
超过原合同采购金额10％的
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6
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其他
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采购人依法确定
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采购人依法选择使用
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